刚刚过去的冰冻雪灾，给湖南省益阳市农业生产造成了极大损失。但是，作为2007年被选定的国家开始实施政策性农业保险试点市之一，益阳市农业保险这块坚冰已被逐渐敲开，广大农民在严重的自然灾害面前受到的损失得到了一定的补偿。

    困境：农民不投 公司无奈

    作为一个农业大市，益阳市农业保险曾长期面临困境。农民要么认为“保险是骗子”，要么交不起保费，而居高不下的赔付率又使不少保险公司对农业险望而却步。放眼全国，农业保险都处在这一困境中。

    中国人保财险益阳市分公司从1985年开始就试办了农业保险业务，虽然产生过较好的社会效果，但也存在赔付率高的困惑，加上农业保险收费难、查勘定损难等因素，该业务一直处于停滞状态。保险公司的顾虑主要是承办农业保险风险太大，一旦出现1996年、1998年大面积的溃垸洪灾，巨额赔款将使公司经营不堪重负。

    试点：政策支持 市场辅助

    农业保险试点推行以来，国家从政策上全面支持。2007年中央“一号文件”明确要求：在承保环节上各级财政要对参保农户给予保费补贴，让广大农民买得起保险；在风险转移分摊环节上要求建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，用市场化手段抵御和化解农业大灾风险。去年中央财政拿出10亿元进行政策性农业保险保费补贴试点。

    益阳市政策性农业保险由人保财险公司和中华联合保险公司试点。2007年5月，市政府成立了益阳市农业保险试点工作领导小组，负责农业保险日常工作，市政府办公室下发了《益阳市农业保险试点工作意见》。同年5月22日，农业、财政、宣传、保险等部门负责人参加的水稻、棉花保险协调会议，具体安排农业保险工作。同年8月4日，市畜牧局就能繁母猪保险工作召开各县市区畜牧局长会议，要求各级畜牧防疫部门配合保险公司在10月20日之前确保全市能繁母猪保险承保面达到100%。两家公司对水稻、棉花和能繁母猪的保险全面铺开，先后覆盖到了7个县区，85个乡镇，投保农户约96万户。共承保水稻462.4万亩，棉花33.6万亩，承保能繁母猪12.99万头，承担风险13.4亿元，实现签单保费9354万元。

    破冰：加强宣传 部门协调

    敲开农业保险的坚冰，关键还在于做好农民的工作。在农业保险的实施过程中，人保财险公司和中华联合保险公司也摸索出了自己的路子。

    人保财险益阳分公司与各地农业、畜牧局一起组成若干工作小组，采取分片负责的方式，逐村逐户摸底，对水稻、棉花种植面积和能繁母猪数量登记造册，张榜公布，宣传农业险，做到统一承保原则，统一基本做法，统一宣传口径。

    中华联合保险益阳中心支公司在当地领导和相关部门的支持下，找涉农龙头企业、种粮种棉协会等中介组织进行沟通，宣讲政策性农业保险的好处，分析保险公司直接向农民收费的难处，动员鼓励他们代表农民投保、为农民缴纳保费，当农民出现灾害时，在保险公司赔付给农民的赔款中，收回为农民垫付的保费。这一做法得到了龙头企业和中介组织的积极响应，有效地解决了长期以来困住农民也困住保险公司的承保难问题。

    前行：加快发展 双方受益

    过去一年中，农业保险服务“三农”已经得到充分体现。人保财险益阳分公司去年共支付各类种植业保险赔款3522.68万元，有31.36万户农民获得了保险赔款，户均赔款112.33元，综合赔付率为83.57%。截至今年2月12日，已支付农业保险赔款4300万元，其中因冰冻雪灾导致能繁母猪死亡的赔款达86万元。

    记者在采访中了解到，今年，益阳市将继续开展农业保险试点工作。在新的一年里，人保财险益阳分公司成立了专门的农业保险部，将在全市系统内进一步加大农业保险发展力度。中华联合保险益阳中心支公司也定下了今年完成农业保险6500万元的目标。