为什么要到市场上公开进行

　　据我了解，3号令的出台其实并不是一帆风顺的，至少在初期有过不同的看法。关于国有资产该不该卖的问题，争论由来已久，始终有些不同的声音，认为国有企业改革的关键在于完善代理人制度而不在于改革产权制度，认为出售国有资产是私有化，是要姓“资”而不姓“社”了，会削弱共产党的执政基础。有关这方面的问题，在前面我们已经做了深入的探讨，结论就是国有资产必须流转起来。

　　此外，关于国有产权该怎么卖的问题，看法也不完全一致。有人认为要卖也是政府来批准，没有必要进入产权市场增加交易环节和交易成本。关于这个问题，我们的看法是，任何事物都有两面性，任何一项决策都不存在最优选择，但可以做出更优选择。

　　有一个说法叫“两害相权取其轻”。要求国有产权进场交易的制度安排可以看作是一种“帕累托改进”。的确，从国有产权进场交易要公示至少20个工作日、要通过中介服务机构有会有一定的交易成本等方面来看，进场交易对于国有产权的流动重组来说是增加了一定的时间成本和费用成本，但相对于国有产权行政性无偿划拨的局限性来说，相对于私下转让的低效率以及潜在的道德风险与国有资产流失风险来说，国有产权进入产权市场进行阳光交易，不但可以提高规范化程度，而且有利于通过专业化的市场平台充分发现投资人，通过引入竞价机制充分发现价格。从制度安排上来看，这无疑是一种改进。

　　因此可以说，进入市场公开转让，是在现实条件下促进国有产权有序流转的正确选择。归纳总结，国有资产进场交易可以归结为六个方面的原因：落实社会公众知情权的需要；是国资监管机构加强产权交易监管的需要；促进国有资产有序流转和保值增值的需要；维护社会稳定与建设和谐社会的需要；保护交易双方合法权益的需要；以及加强廉政建设的需要。

　　为什么选择产权市场

　　对于国有产权为什么一定要选择在产权市场进行交易的问题，也一直有人在提出质疑。产权市场到底是个什么东西？为什么国外没有听说过产权市场？国有产权进入产权市场到底有什么好处？

　　的确，在国外包括在资本市场最为发达的国家，都找不到和中国的产权市场完全一样的市场形态。但国外没有并不等于说我们就不能有。中国的市场经济为什么要叫“有中国特色的社会主义市场经济”，就因为它既借鉴了市场经济的成功经验和一般规律，又符合中国国情。产权市场就是中国的一个创造，是一个具有中国特色的资本市场形态。

　　由于国外产权交易和标的绝大多数为私人产权，且其法律法规体系比较健全，社会信用制度比较完善，社会中介机构服务水平较高，监督机制健全，其产权市场基本都不是有形的产权交易市场，一般由买卖双方代表、法律顾问、财务顾问、经纪人等专业机构人员，组成无形的业务网络，买卖方将交易信息传递给无形的市场，市场再将整合后的信息予以反馈。和其他国家到情况有所不同的是，中国的产权市场是以有形的产权交易所或产权交易中心的形式存在的。

　　为什么选择这种有形的产权交易机构，这首先是中国特殊的国情所带来的必然性，由我国企业国有产权的国有性质决定的。国有产权必然会产生寻求一个代理人的交易过程。作为代表政府履行出资人职责的政府国有资产管理机构，必然要求通过代理人制度来完成国有企业产权转让工作。伴随国有企业改革深化进程所产生的产权交易市场，既能规范市场，避免国有资产流失和被侵吞，又能发现价格，确保国有资产的保值增值，交易机构交易流程的程序化也保证了交易行为和交易结果的合法化。

　　另一方面，产权交易市场本身也必须具备企业产权进场转让的各项条件。近些年，国有经济布局战略性调整和国有企业改组步伐的逐步加快，带动了产权交易市场的发展，党的十六大召开，我国产权市场呈现有序发展的良好态势。特别是国资委成立以后，出台了一系列法律法规和文件。许多地方成立了产权交易机构，并在建立产权交易监管制度、完善规则、探索交易方式、提高服务水平等方面进行了积极探索，取得了较大成效。

　　至于国有产权进入产权市场公开交易的好处，前面我们探讨过，在这里简单归纳一下，包括了以下几个方面：

　　一是交易信息量大，范围广，传递快，有利于充分发现各种潜在的受让方；

　　二是竞买者较多，便于集中竞价，从而发现价格，生成合理的市场成本

　　三是有利于降低交易成本。表面看，产权交易机构对交易双方合规性审查和合同确认要收取一点服务费用，这似乎增加了交易成本，但是，一方面，收费标准是物价部门核定的，对一些标的较小的和困难企业的产权或转让，相关交易机构还采取了费用减免措施，另一方面，不进场的私下交易，会造成很多纠纷，造成产权不能严格保护甚至造成不可预见的直接的和间接的损失，其隐性成本要大得多；

　　四是有利于规范，维护交易双方的合法权益并趋于公平公正；

　　五是有利于公开交易，阳光操作，防止发生腐败行为。

　　因此，要求国有产权进入产权市场进行公开的阳光交易，并不是国有资产监督管理部门拍脑袋拍出来的草率决定，而是总结十多年来产权市场服务国有产权交易实践经验的基础上，是经过了充分的论证做出的决定，是规范国有产权有序流转的正确选择。