国有经济布局和分行业持股比例指导性意见正在制定中,国有经济在哪些行业,哪些地区,保持什么样的持股比例,将给出明确答复。那么,该怎样理解即将推出的指导性意见的意义呢?

    国资委研究中心宏观部部长赵晓认为,中国的改革已经进入综合、配套改革阶段,任何一项改革都很难单项推进。因此,股权分置改革也是与其他许多改革联系在一起的,其中,国有资产改革的推进将直接决定着股权分置改革的效果。国有资产在什么领域有进有退,进多少,退多少,背后都涉及国家利益的重大考虑,也将制约股权分置的进程。因此,股权分置改革在很大程度取决于国有资产改革进程,国有资产改革在一定程度上决定着股权分置改革效果,两者密不可分。

    赵晓表示,国资改革已经进入"出资人主导"的阶段。以前,在没有成立国资委之前,国有企业在很大程度上是"内部人主导",甚至是内部人说了算,国家和其他利益主体对国有企业缺乏制约力量。现在国务院国资委包括地方国资委,作为国有资产出资人代表,与企业内部人之间在利益导向上既有共性同时又存在着很大差别,国有资产改革便在新的利益主体之间的博弈中推进。其中,国资委作为国有资产出资人代表,在改革的方向、方式和规范性上发挥着越来越主导的作用,其态度、立场和提出的配套办法,也将在很大程度上影响股权分置改革程度。

    国务院国资委主任李荣融曾经明确表示,要完善国有资本有进有退、合理流动的机制,进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,增强国有经济的控制力。对市场机制不能或尚不能完全发挥作用的行业和领域,国有经济要积极发挥作用,保证经济和社会发展的需要。这表明国资委在国有资产改革中发挥着方向性作用。

    据了解,国务院国资委加强了对中央企业并购重组活动的指导,积极促进中央企业之间的重组。研究提出了中央企业布局和结构调整的初步意见,初步明确了冶金、汽车、重大装备、商贸等21个主要业务板块调整重组的思路,公布了第一批49家中央企业的主业。启动了新一轮中央企业发展战略和规划的编制工作。因此,国有经济布局和分行业持股比例指导性意见与股权分置改革历史性地结合起来。

    上述精神贯穿在6月17日休市后,国资委下发了《国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》中。这是继5月30日,中国证监会、国资委联合发布《关于做好股权分置改革试点工作的意见》之后,国资委就股权分置改革下发的"第二道金牌"。

    赵晓认为,作为国资委对股市改革的第二次表态,此次《意见》最大的亮点在于,对于上市公司在股权分置改革中国有控股股东的最低持股比例提出了要求,同时,就进一步保护投资者利益做出了一系列规定。这就给了市场一个信号,就是国资委作为国有控股上市公司的实际出资人,会积极地参与到股权分置改革中。但正如其名称一样,这个文件是指导性的,各行业的比例没有明晰,因此还需要更具体的实施细则,才能最终明确国有股价的进退,市场人士也才能判断扩容压力究竟有多大。

    赵晓认为,预期的确定性是市场所需要的。市场留给大家的时间不多了:股权分置改革无论遭遇什么样困难都将积极推进；而国资委已经确定下来积极推进国有经济布局和结构的战略性调整目标,明确要结合国家和地方"十一五"规划和2020年远景目标的制定,研究制定各地国有经济布局和结构调整的规划,明确国有企业调整和发展的方向,到2010年基本完成战略性调整和改组,形成比较合理的国有经济布局和结构。历史性的结合将给各方创造历史性的机会。 （记者 卢晓平/上海证券报）