日前召开的国务院常务会议，审议并原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。意见指出，今年改革的任务，是按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，围绕重点领域和关键环节，力求在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。

　　国务院审议并通过今年的经济体制改革意见，部署改革任务，足见国家对继续推进经济改革的高度重视。今年是中国改革开放30年，系统总结改革的经验非常必要，这有利于我们从改革中吸取教训，找准下一步改革的突破口，最大限度地为中国的经济和社会发展提供强大的体制保障。

　　毋庸讳言，改革开放实现了中国的伟大飞跃。总结30年改革的基本经验，就是改革为了人民，改革依靠人民，改革的成果由人民来分享。但与此同时，我们也要看到，发展过程中的问题仍然不少，如环境遭到严重破坏，资源被过度消耗，经济增长的代价较大，社会的贫富差距进一步拉大。

　　只有肯定成绩，同时不回避问题，改革才能迈出新的步伐。由此出发，今年乃至今后若干年的经济体制的改革任务，必须在以下几个关键环节和重点领域取得突破。

　　首先，收入分配领域的改革须取得突破。改革的最终目的是要达到民富国强。只有人民普遍富裕了，国家才会真正强盛。这个关系是不能颠倒的。但收入分配领域的失衡，两极化拉大的趋势，正在扭曲这一关系，这不利于一个和谐社会的构建。所以，下一步的改革重点之一，是应在收入分配关系上对于劳动者更加公平。

　　其次，要素市场化的改革当择机迈出实质性步伐。具有足够竞争性的要素市场与商品市场的统一、畅通，是市场经济有效运行的基本条件。目前，以土地、石油、资金为代表的要素市场的改革远远落后于商品市场的改革。在生产要素市场，以行政控制为基本特征的旧体制因素对资源配置仍具有较大影响。特别是今年以来，通货膨胀的高企使得若干要推出的要素市场的改革举措不得不延后，这虽然有其必要性，但若要素市场的改革迟迟不能突破，要制止土地、资源和环境的流失和破坏只能是一句空话。改革要素市场，就要放开政府对大部分生产要素的控制，让价格更真实地反映要素的稀缺程度。

　　第三，财政预算体制的改革也须要有突破。财政预算体制的改革如果不能取得突破，既不能使政府职能向公共服务转型，不利于建立一个公平和公正的财政，也不便于人民群众对政府的收支进行监督。目前，财政体制还存在预算不够透明、不统一，中央与地方的分配关系未理顺，支出随意，预算外的罚款过多过滥等等一系列问题。改革的方向就是通过对政府税收占全社会收入比例的调整以及支出结构的调整，实现行政管理体系由经济型管理向社会型管理转变，减少对行业和微观主体的行政干预。

　　第四，国有企业的改革必须进一步推进。国企长期占据经济体制改革的中心环节。虽然当前国企的数量大为减少，但还是占用了过多的社会资源，尤其是垄断国企，其创造的庞大利润，并未对等回馈给社会，这种现象必须改变。此外，国企进入竞争领域与民企争利的现象也要改变。下一步的国企改革，必须使国企的定位更加明确，而其能否有效突破取决于产权制度。

　　另外，行政管理体制改革也须得到突破。这是因为，政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和政府行政管理体制对整个经济体制的特殊制约作用。所以，要推动经济体制改革的全面深化，就必须把政府行政管理体制改革放到突出重要的位置。行政管理体制改革的重点是进一步规范政府职责、优化政府组织机构、创新行政管理方式，严格约束行政权力。

　　应该说，上述几方面的改革是今后深化改革的关键，而它们又是互相纠结，互为因果关系的。要完善市场经济体制，核心在完善要素市场体制；完善要素市场体制，实质在改革政府管理体制和方式；而政府改革的要害，又在于规范政府与市场的关系。同时，要调整收入结构，重点又在于调整财税收支结构。而贫富差距扩大，也与国企垄断的高收入有关。由此来看，哪一个环节和领域的改革滞后，势必会影响到其他方面的改革步伐。因此，在改革的整体设计上，要讲究协调和配合。