近日,教育部网站公布了《2006年全国教育经费执行情况统计公告》。报告显示,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.01%,未达教育法规定的4%的指标。(1月7日《新京报》)
早在1993年,中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比重,在2000年达到4%”,这个数字也被作为唯一的数字性指标写入《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,并要求保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。
可是,时间已经过去了十几年,在实际执行中,4%的目标却一直没有达到。为此,在1998年12月,教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》,再次强调要按期实现4%的标准,但是,当年财政性教育经费所占比重仍只有2.64%。而从2002年以来,国家财政性教育经费所占GDP比例分别是3.41%、3.28%、2.79%、2.82%,始终没有根本性的突破。
要知道,在国家财政性教育投入上,目前世界平均水平约为7%左右,其中发达国家达到9%左右,经济欠发达的国家也达到4.1%,我国低于4%的教育投入,实在欠缺一步。据有关资料介绍,在各学级中,我国对大学的投入增加最快,但是由于学生数量的增速大大高于国家投入的增速,生均国家投入和社会投入已经连续几年削减。1999年生均国家投入登上9743元的最高峰,随后3年便逐次减为9324元、8268元、7622元,平均每年削减7.9%。与此同时,居民个人对大学教育的投入却不断走高,每年的生均花费都要增加1000元以上。与一些国家比,中国的教育开支仅是联合国规定标准的三分之一,列在全世界的倒数几位。
投入不足带来诸多恶果,影响了居民正常的生活。正是由于这种严重的教育投入缺欠,造成了教育不公、家庭负担过重等诸多社会问题。有资料表明,大学学费在近20年的时间里上涨了约25倍,而同期城镇居民人均年收入只增长了4倍,扣除价格因素实际增长2.3倍,大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。“大‘家’不管,只好小家担。”中国社会科学院2005年《教育蓝皮书》的调查表示,子女教育费用在中国居民总消费中排在第一位,超过了养老和住房。在中国人民银行2004年第四季度关于“储蓄目的”的调查中,“攒教育费”高居榜首。教育经费的狂涨让城乡居民颇感压力,更让低收入人群不堪重负,教育作为社会调解器的作用被严重削弱。
目前,我国学生学费的增长速度远远快于国家财政投入的增长速度,也远远高于人们的收入增长速度。基于国家办教育的宗旨,这种倒挂的现象迫切需要国家继续加大财政性教育投入。而要做到这一点,仅仅靠几句口号是不够的。应在制度层面,出台具体措施,保障国家对教育的正常投入。唯有如此,教育公平问题才可能得到尽快实现。
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