在国际钢铁业并购重组风起云涌的今天，中国钢铁产业集中度却在不断下降。据《钢铁产业政策》显示，2010年国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量应至少占全国产量50%，但2000年以来，这一比重却不升不降，2006年更是下降到34.66%。
　　在昨日召开的钢铁行业兼并重组与企业发展研讨会上，专家们就此进行了讨论。专家们认为，推进企业联合重组是我国钢铁工业发展的战略需要，并将成为未来钢铁业发展的重要趋势，但由于行政区域界限等问题，跨地区重组仍困难重重。

　　提高产业集中度乃大势所趋

　　中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生说，从发展趋势看，全行业的效益呈现向大型企业集团集中的态势。钢铁企业通过联合重组扩大经济规模，提高自己的竞争力和经济效益，是全球钢铁工业发展的大趋势。“推进钢铁企业联合重组，组建特大型钢铁企业集团，可以在更大范围内实现资源的优化配置，实现更深层次的专业化分工和合作，有利于推进钢铁产品结构的优化和调整，提高产品的技术含量和附加值。”罗冰生说。
　　宝钢副总经理赵昆表示，以并购重组为主要特征的产业结构调整已经成为上世纪90年代以来全球钢铁行业发展的主旋律。而这主要是因为上下游产业集中度提高，使得并购成为钢铁企业寻求规模扩张，以形成对上游谈判能力和对市场的控制力的主要手段。
　　对此，华菱钢铁集团总经理李建国表示认可。他说，钢铁产业集中度低，不利于提升我国钢铁企业在国际市场上的竞争能力，不利于产品结构的合理布局，造成重复建设和盲目扩张，并在全球资源采购和钢铁产品销售中缺乏话语权。
　　赵昆还表示，目前，主要限于钢铁产业政策的规定，外资暂时无法一步到位控股中国钢铁企业，但在经济全球化和对外开放的大背景下，依靠政策规定不让外资控股不是长久之计。应该通过联合重组，发展强大的国内企业来抵挡外资的渗透和对国内市场、资源的控制，保证产业安全。

　　行政区域界限是难题

　　尽管业内对推进钢铁业兼并重组已达成共识，但从近几年来看，情况并不容乐观。国资委规划发展局局长王晓齐坦陈，尽管联合重组有这样那样的好处，但从现实来看，存在着许多困难。
　　赵昆表示，在当前国资分级管理体制下，地方政府作为地方国有钢铁企业的出资人，对钢铁企业重组尤其是跨区域重组的推进起着决定作用。然而出于各种因素的考虑，跨区域的重组较为困难。因此需要尽快建立相应的协调机制，突破行政区域界限，以促进钢铁企业跨区域重组。
　　李建国也认为，我国钢铁企业所有制不同，代表的各方利益均不同，央企、地方企业和民营企业的利益的价值取向存在差异。因此在兼并重组的过程中，各地方在利益分配格局和政府职能转变上还难有根本性突破，跨区域重组难度较大。此外，近几年来，由于国际经济的复苏和国内经济的快速增长，钢铁市场需求旺盛，钢铁企业的盈利能力较好，钢铁行业兼并重组也缺乏足够的动力和压力。

　　呼吁出台鼓励扶持政策

　　罗冰生呼吁，积极推进钢铁企业的联合重组，已经成为实现我国钢铁工业又好又快发展的紧迫的战略需要，应该从国家和行业的需要出发，制定国家推进钢铁企业联合重组规划。
　　按照罗冰生构想，国家规划主要内容为：从当前的实际出发，充分发挥现有宝钢、鞍本、首唐、武钢四大集团在资金、管理、技术等方面的综合优势，通过跨地区、跨省市、跨所有制的企业兼并联合重组，组建我国具有国际竞争力的世界级特大型企业集团。
　　他还建议，应协调和照顾跨省市、跨地区钢铁企业联合重组中，涉及各地方政府之间的利益，调动地方政府的积极性；并支持和帮助解决钢铁企业联合重组过程中，企业原有历史包袱的处理。
　　赵昆认为，钢铁企业作为大型国企，往往承担了较多的社会职能，比如解决就业问题等，往往加大了企业负担。在重组过程中，需要政府接受企业承担的社会职能，并积极支持企业主辅分离，为重组创造良好的外部环境。
　　“此外，我国钢铁行业中优势企业尚不明显，在重组过程中无法对目标企业形成足够的压力和吸引力。由于不同的激励机制，在当前的政策和发展环境下，一些非优势企业有足够的动力违反政策进行规模扩张，优势企业的发展反而受到限制，因此政府应出台政策大力扶持优势企业。”赵昆建议。(周荣祥/证券时报)