中国国有企业的改革采用的是世界上最复杂的路线，既不是彻底私有化，也不是简单地拍卖给外资，更不是僵化地坚持国有性质，而是多种选择，多种路径，多种效果的随机方式改革。所以，外界评价中国的国有企业改革的成果就成了一个比较困难的事情。主要是评价标准很难定。如果从减轻财政负担算，当然成效显著;但如果从解决就业人数看，则结果可能是负的;如果从国有企业盈利能力上说，成绩是很大，但如果从市场资源配置上说，在一些行业又有加强垄断之嫌。

　　但总体上说，应该是两个选择：就是行政力量的强化，还是市场力量的强化？

　　从这次东新航并购案中，我们看到三点明显的变化：一是政府身影的隐退。不论是国资委还是民航总局，对此次并购均三缄其口，不再直接表态或插手;二是主角只有当事的几家企业，东航、新航、中航等;三是不管是收购股票还是提交高价并购方案，都还是以市场化的手段进行。仅从这三点上看，在两大国有企业参与其中的并购案中，能做到这个程度确实殊为不易。所以，如果从市场化的标准来衡量国有企业的改革的成效，东新航并购案可以算是一个有代表性的经典了。

　　中国大规模的国有企业改革是从两个行业发韧的，一个是铁路，一个是民航。当年铁路是以全行业承包为改革的起点，其结果大家心知肚明；而民航则是以政企分开，组建多家航空公司为起点。现在看来，民航业的改革使国有航空企业更像个“企业”，而广大消费者也从中得到了不少的实惠，确实不违改革的初衷。但事情并没有到此为止。这次并购案只不过是中国民航业的一个缩影。而其更深远的意义，一是民航企业自身如何提高经营管理的问题;二是中国民航业如何发展的战略问题。这两个问题其实同样的紧迫和重要。

　　自身经营管理不善，盈利能力不强，在市场竞争中就处于被动，不免人为刀俎，我为鱼肉，而经营管理能力不强，就是想成为“刀俎”，也吃不掉别人，可能重组并购后还成为包袱，将自己拖下水。

　　而中国民航业的发展战略则在更高层面考验决策者的能力和水平。是先做大，还是先做强？是引进外来战略合作者，还是内部的强强联合？发展的思路不一样，结果就会不一样。

　　从这个角度看，东新航并购案还是个阶段性的案例，中国民航业的下一步发展才是更有意义的事情。