2007年注定是中国钢铁业发展不平凡的一年。从国务院总理温家宝提出2007年政府工作的基本思路和经济社会发展的预期目标来看，中国钢铁业宏观环境将继续向好。
　　总理报告提出，今年国内生产总值将增长8%左右。这一目标意味着中国经济仍将“稳健”增长。专家们表示，今年中国经济可能有所放缓，但实际增长率仍在9%左右，这就决定了今年国内钢材的需求不可能萎缩，这对钢铁业良好发展是一个重要的支撑力量。
　　但在大政稳定背景下，中国钢铁工业发展仍面临着诸多问题。如贸易出口骤增以及相应的贸易摩擦，淘汰落后产能工作的艰巨以及产业集中度仍然低下，这些问题的背后则是中国钢铁工业并购浪潮正风生水起。
　　全国政协委员、中国钢铁工业协会副会长罗冰生在接受本报记者采访时表示，中国钢铁业发展需要质变。“中国钢铁工业发展的重点不应是数量的盲目提高，而应是提高高附加值、高技术含量产品的比重，来满足社会消费结构升级对钢铁产品的需要。”

　　出口退税率还要降低

　　在过去的一年，中国钢材出口大幅增长，一举扭转中国此前多年净进口的历史地位。2006年中国钢材出口同比增长109%，因此，为遏制中国不断增长的钢材出口，国家两次下调部分钢材产品出口退税，并对相关品种增收出口关税，但均由于显著的国内外价差和不断增加的国内产能而收效甚微。
　　罗冰生说， 2006年中国钢材出口同比增长109%，这种成倍增加的出口量不符合中国钢铁工业发展必须满足国内市场需求这个根本立足点。在这种背景下，为了抑制钢材出口不断增长，降低钢材出口退税率是必然的。
　　“这些措施必须实施到能够充分抑制钢材出口过分增长这一目标，才能达到宏观调控的目的。”罗冰生表示，政府很有可能在近期继续下调出口退税。
　　昨天，商务部部长薄熙来在记者招待会上表示，商务部正在对加工贸易出口退税、进口政策等方面进行研究，以促进贸易平衡。据了解，在贸易顺差持续创新高的情况下，商务部将削减贸易顺差列为今年商务部的首要工作重点。
　　兰格钢铁信息中心主任徐向春接受记者采访时表示。如果政府继续下调出口退税税率，我国钢材出口将可能受到抑制，并给国内的钢材供求关系带来压力。
　　罗冰生则预计，今年钢材出口量可能与去年基本持平或略降。但他警告称，目前中国钢铁行业在建项目的计划投资约6000亿元人民币，按同期水平比照，投资规模明显偏大，产能过剩的风险正日益显现。
　　不过，罗冰生依然看好中国钢铁业发展的未来。他说，目前我们还处于工业化的中期，今后若干年，中国国内市场对钢铁的需求会呈现持续增长态势。据他预测，今年我国钢材消费需求将同比增长13%。

　　淘汰落后产能任重道远

　　国家统计局统计公报显示，2006年全国城镇钢铁项目完成投资额为2246.50亿元，同比下降2.5％；钢铁投资占全国投资的比重由2005年的3.1％下降到2006年的2.4％。钢铁行业成为所有行业中惟一出现负增长的行业。 
　　尽管如此，钢铁行业仍存在总体产能过剩的问题。罗冰生说，目前钢铁行业生产力布局不合理，总量扩张仍在继续，落后产能占全行业总产能的20%左右，淘汰落后产能的任务艰巨，难度也很大。
　　作为我国宏观调控的重点产业和耗能大户，国家对钢铁行业采取了很多限制措施。但由于种种复杂的博弈，钢铁产业政策中所确定的“淘汰落后、调整结构”这一目标的最终达成仍是任重道远。 
　　但在河北省冶金行业协会副会长宋继军看来，产能过剩可以靠市场需求增加消化掉，但“企业过剩”则无法解决。他对记者表示，解决“企业过剩”的惟一办法就是整合、重组，提高产业集中度。

　　兼并重组步伐或将加快

　　从世界钢铁产业发展历史来看，提高产业集中度是我国钢铁行业由“钢铁大国”迈向“钢铁强国”的关键因素，而提高产业集中度的主要手段就是行业整合与收购兼并。眼下，国内正在上演一波钢铁兼并重组浪潮。
　　据《钢铁产业发展政策》，国家鼓励实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。尽管如此，现在企业跨地区、跨省市联合重组进展仍然缓慢，体制改革明显滞后。近两年来，我国钢铁工业的集中度不仅没有提高，反而有所下降。罗冰生说，最大的问题在于体制性的障碍。现行的企业汇总缴纳所得税的税制导致每个省市、每个地方都是利益主体，都希望自己的钢铁工业发展，而对于跨地区，跨省市的发展则往往持保留态度。 
　　全国人大代表、唐钢集团总经理王天义也认为，财税体制“分段吃饭”决定不同的钢企有不同的级别，同时，企业的所有制形式不同是目前钢企跨省并购困难的主要问题所在。  
　　“钢铁企业并购重组的困难主要来自于观念上，很多中国人都抱有‘宁为鸡头，不为凤尾’的观念，而没有从国家和社会资源有效利用的角度出发。应该说，个人利益或区域利益已经成为并购重组的重要障碍。”全国人大代表、邯郸钢铁集团董事长刘如军这样表示。
　　就如何促进钢铁业的做大做强，罗冰生建议，国家相关部门应加快建立全国性的企业联合重组的总体规划。制订政策时应从各省市的实际情况出发，综合考虑各方面因素，对各地的既得利益进行照顾，在保护地方应有利益的基础上，协调各部门关系，以更好地推进跨省市、跨地区的钢铁企业联合重组。(证券时报)