针对引起广泛关注的“央企分红能否惠及全民”的疑虑，记者在采访中了解到，部分分红所得补充社保亏空的用途已经没有争议，一旦正式实施，全民都将受益；国有资本经营预算制度的另外两个作用是抑制过度投资和促进产业结构调整，这意味着预示着投资者有一定的机会。

　　社保得到有力补充

　　对于国资经营预算的具体收支范围，各方也有不同意见。不过，在向社保、公共财政转移支出上，各方的意见早已经达成一致。

　　国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，国资经营预算应该搞窄收窄支，防止乱收乱花。支出不应包括向社保基金转移预算、向公共预算转移等。

　　财政部科学研究所所长贾康昨天也表示，虽然分红所得将会进入独立的账户，但是这个账户不是完全封闭的，它和公共预算可以互相补充。

　　国资委主任李荣融去年12月在新闻发布会曾表示，国资委坚决支持把部分国企的收益转到社保基金。

　　实际上，部分国企的收益还没有转移到社保的原因在于，国资委反对社保要求股权的方式，而建议用现金支付。理由如国资委官员接受采访时所说，“如果作为积极的投资者，社保不会比国资委更有能力和资格；作为消极的投资者，社保拿现金也是一样的。如果看好国有公司，社保可以到二级市场上购买。”

　　由于国资委和社保的意见不能一致。去年，两份报告先后上报国务院：一份由社保基金理事会牵头起草，主旨是希望更快推进此事；另一份报告由国资委起草，主要是谈国有股划拨社保基金后给国资管理工作带来的问题。

　　而从目前的进展来看，用央企分红将成为社保更有力保障，而这种方式在操作上也更为可行。

　　据财政部估算，2007年央企的收益将超过8000亿元；如果加上地方国有企业利润，规模将超过1.2万亿元。如果将其中1%补充社保，将分别是8亿和120亿元。不久之后，社保的亏空将基本得以解决。

　　投资从此不再冲动

　　财政部科研所国有经济研究室副主任文宗瑜表示，国资经营预算的功能还表现在两个作用，一是控制乱投资；二是调整经济机构，特别是国有经济布局。

　　中国社会科学院研究员剧锦文介绍说，1994年起，考虑到大部分国有企业负担过重，政府允许国有企业留存经营收益。而随着近年来宏观经济形势好转，央企的现金流开始充沛，加上银行的“热心支持”，企业的投资冲动也越来越不能抑制。

　　对此，国资委和发改委近年来多次出台调控措施仍不见效。2005年岁尾“三九集团赵新先被拘”消息，几乎在一夜之间震动了整个业界。三九医药公告显示：截至2005年9月30日，三九连锁未经审计的资产总额为6.06亿元、负债总额为5.90亿元，净资产为-577万元，短期借款余额为1.65亿。

　　由于近年来三九集团在医药、汽车、食品等8大产业盲目扩张，三九集团银行欠款已经从2003年底的98亿元增至2005年的约107亿元。

　　实际上，乱投资的现象不只是发生在个别企业。为了给集团职工提供福利，很多央企都投资了医院、学校、餐饮行业。这些投资的弊端在企业的高增长期还不明显。而一旦宏观经济增速下降，央企的主业收入减少，类似投资将变成巨大的拖累。

　　国资委研究中心企业部部长王志钢表示，这个国有资本预算，就是要从整个国有经济的角度，去考量各个企业盈利之后资金的重新使用问题。 

　　国资得以“有进有退”

　　根据了解，国资经营预算的收取，将以集团公司和其子公司合并报表计算出的净利润为基数，按一定比例征收。而对于国有控股、参股的上市公司，目前已经在向集团公司分红，所以国资经营预算制度的建立对他们不会有影响。不仅如此，一些行业的投资人还会因为国资委“做大蛋糕”而受益。

　　国资委人士表示，国有企业总体应该有进有退。预算的支出特别要用在急需扩张的行业，以及关系国家安全和国民经济命脉的领域。

　　实际上，在没有收到分红之前，国资经营预算已经先行支出。今年5月，国家核电技术有限公司正式成立。该公司注册资本40亿元人民币，其中国有股投资24亿，占比60%。这一投入将从国有资本经营预算中分年度安排，国有资本经营预算未落实前，由财政部垫付。

　　急需扩张的行业还包括，今年即将成立的大飞机制造企业，以及新能源、节能环保等，而商贸等竞争性行业，将很难得到预算收入的资助。国资委人士表示，随着“有进有退”工作的深化，国资委也将完成从管理企业到管理资本的职能转变。

　　关系国家安全和国民经济命脉的领域包括，军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运。在这些行业中，有一些行业过于庞大，如果不用巨额资金进行改制剥离的补偿，不但这些行业的发展难以为续，社会的不稳定因素也将增大。

　　李荣融1月曾表示，“国有资本经营预算制度建立以后，要单设一笔资金，把困难职工管起来。困难职工看病、孩子上学国有企业要帮助。”（李雁争/上海证券报）