2月7日正是中国农历新年的大年初一。就在这一天，一场关于警惕并抵抗中国政府投资基金的听证会在华盛顿举行。美国国会的几位参议员呼吁布什政府应该审核外国政府建立的基金对美国企业的投资，“不管是多么小的投资”。

　　这次听证会是由美中经济安全审查委员会举办的。几名美国国会议员、布什政府行政官员及学者在为时一整天的听证会上发表了各自看法。他们对外国政府建立并运营的这类主权财富基金表示担忧，担心这些基金投资美国企业会危及美国经济及国家安全，担心这类基金的投资目的除了经济考量之外，还可能有政治及战略考量。

　　此次听证会的主席拉里12日在接受本报邮件采访时说，之所以举行这样一场听证会，是想初步了解下议员们对主权财富基金的整体看法，以及是否有必要对中国的主权财富基金特殊对待。他透露，“大部分议员认为，只需要制定一个对所有主权财富基金的共同规则，只有个别议员觉得应该对中国这类主权财富基金制定特殊规则。”

　　拉里说，当日的听证会就这个问题并没有最终结论或明确建议。

　　主权财富基金在美国被质疑

　　到目前为止，来自中国及其他中东国家的主权财富基金，对美林证券、花旗集团、瑞士银行和摩根士丹利投资公司等华尔街金融机构的注资为两三百亿美元。这引起了美国国会一些议员的关注。

　　美国监管机构普遍认为，如果投资的股权在百分之十以下，算是被动投资(passivestakes)。外国投资委员会一般不审查购买不到百分之十股份的基金主体，尤其是如果外国买家不获得董事会席位或其他可控杠杆的情况下。

　　但是美国国会参议院银行委员会国际贸易及金融委员会主席埃文·贝赫，及民主党参议员吉姆·韦布认为，小型股权也会有很大影响力。

　　韦伯举例说，沙特王子瓦利德本塔拉勒亲王，拥有花旗3.9%的股份，去年他就参与了磋商将银行总裁兼首席执行官查克普林斯免职。

　　“持少数股份或不采取一个董事会席位，并不意味着不会存在影响或控制。”韦布在发言中说。

　　美国证券交易委员会的执行部主任琳达·汤姆森女士则在听证会上说：“主权财富基金可以通过内幕交易或者其他市场行为破坏美国的金融市场的完整体系。”

　　“主权财富基金是类似于对冲基金(hedgefunds)，他们的操作是相对不透明的，往往有足够的资产规模，以给他们在美国金融市场的权力，”汤姆森说，但与对冲基金不同，主权财富基金由政府控制，这个联系可以让他们使用其他投资者无权使用的信息。

　　“这些强大的市场参与者有可能取得非公开的信息，无论是凭借自己的财力或政府的权力，或利用这些权力取得信息从事非法的内幕交易。”汤姆森说。

　　中国主权财富基金惹争议

　　中国投资有限责任公司(CIC)去年九月建立，以期提高中国巨额的外汇储备和国内金融管理机构的投资效益。

　　“中国主权财富基金不应该以其盈利来延缓增加人民币的灵活性”，美国财政部亚洲部大臣罗伯特说。

　　他在听证会上还表示，国会顾问小组认为中国主权财富基金的投资会影响美国国家的安全，“中国迅速增加人民币的灵活性是非常重要的。”

　　美国国会一些议员一直认为，人民币对美元的汇率被低估了，造成美中高额的贸易赤字，去年同期创纪录的超过2380.00亿美元。议员们已经先后提出了好几个议案：如果中国不容许更大的货币弹性，就将对中国实施制裁。

　　听证会上，几名美国国会议员对中国财政策略表示关切，说它可能威胁到美国的经济安全。美国国会民主党众议员马西·卡普图尔说：“这些交易通常看上去只是金融交易，但事实上，有政治和战略的考量在内，例如CIC。”

　　不过，汤姆森认为，中投似乎走在“标准极限”的边缘，其投资仍被认为是“被动的投资者”。

　　吉姆·韦布，一位民主党参议员则认为，“被动式”投资也可以向外国政府和国有公司提供敏感的国家安全信息。

　　“凯雷或BearStearns公司能够放心地说他们将有一个平等的机会进入中国市场吗？”民主党参议员布朗问到，“我们是不是真的认为近10%的股份是被动投资？”

　　白宫发言人托尼弗拉托说，白宫并“没有特别的”关切中投，但他同时表示，这类机构必须是透明的，并寻求经济利益，而非政治收益。

　　罗伯特说希望中国政府能履行诺言，以确保中投的投资完全是商业性质的，并以一个公开和透明的方式进行，“我们会继续与中投合作，而且会更加警惕他的行为”。

　　对主权财富基金投资设限

　　马西·卡普图尔呼吁披露和提高所有主权财富基金投标的透明度，并建议加强监管。

　　虽然国会去年通过了关于加强监管调查此类投资的立法，听证会上的参议员们仍强调，国会对外国政府在美国的投资十分关注。

　　罗伯特在美国财政部就亚洲市场发表看法时，曾建议美国的立法机构应该思考：外商投资项目在什么情况下，真正威胁到了美国的国家安全？

　　贝赫说他曾与美国财政部官员交流过，美国财政部正在制定条例以贯彻去年的法律，这样将加强外国投资委员会的作用。

　　外国投资委员会是一个机构间委员会，由美国财政部及国防、国土安全等部门来掌管。但贝赫认为，现在的外国投资委员会是一个把商业利益置于国家安全之上的“没有牙齿的看门狗”。

　　“在保护国家安全和对外投资开放之间，如果财政部的规定不能够取得适当的平衡”，贝赫说，他将上诉参议院银行委员会的听证会。财政部起草的规章草案最早在这个月出台。

　　不过，在听证会上，白宫也提醒立法者要“非常、非常小心，在考虑立法抑制投资时，不要向外国投资者发出错误信号。”

　　另外，美国还要求中国参与为主权财富基金起草的自愿性 “最佳做法”。目前国际货币基金正负责组织此守则的起草。这项自愿遵守的守则最早会在今年秋天出台。